成都建筑资质代办公司
建筑资质改革通知解读，建设工程企业资质管理制度改革方案的通知
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，
有关部门：
《建设工程企业资质管理制度改革方案》已经2020年11月11常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实，进一步放宽建
筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力。同时，坚持放管结合，加大事中事后监管力度，切实保障建设工程质量安全。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2020年11月30日
建设工程企业资质管理制度改革方案
为贯彻落实2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和总理重要讲话精神，按照《办公厅关于印发全
国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）要求，深化建筑业“放管服”改革，做
好建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称企业资质）认定事项压减工作，现制定以下改革方案。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场在资源配
置中的决定性作用，发挥政府作用，坚持以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，按照深化“放管服”改革部署要求，持续优化营
商环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度易成本，破除
制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。
二、主要内容
（一）精简资质类别，归并等级设置。为在疫情防控常态化条件下做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步优化建筑市场营商环境
，确保新旧资质平稳过渡，保障工程质量安全，按照稳中求进的原则，积极稳妥推进建设工程企业资质管理制度改革。对部分划分过细、
业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质等级进行归并。改革后，工程勘察资质分为综合资质和资质，
工程设计资质分为综合资质、行业资质、和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、承包资质和作业资质，工程
监理资质分为综合资质和资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业
务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。具体压减情况如下：
1.工程勘察资质。保留综合资质；将4类资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类资质。综合资质不分等级，
资质等级压减为甲、乙两级。
2.工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将151类资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类
和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。
3.施工资质。将10类施工总承包企业资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，
将民航工程的承包资质整合为施工总承包资质；将36类承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为作业资质，由审批制改为
备案制。综合资质和作业资质不分等级；施工总承包资质、承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分承包资质不分等级），
其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
4.工程监理资质。保留综合资质；取消资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类资质
；取消事务所资质。综合资质不分等级，资质等级压减为甲、乙两级。
（二）放宽准入限制，激发企业活力。住房和城乡建设部会同有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对
企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应
扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（三）下放审批权限，方便企业办事。进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，
将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限
由住房和城乡建设主管部门会同有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。试点地方要明确专门机构、人员负责企
业资质审批工作，并制定企业资质审批相关管理规定，确保资质审批权下放后地方能够接得住、管得好。企业资质全国通用，严禁各行业、各
地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。
（四）优化审批服务，推行告知承诺制。深化“互联网＋政务服务”，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，
逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项，
凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用
范围，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
（五）加强事中事后监管，保障工程质量安全。坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，创新监管方式和手段，推行“双随
机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度
，强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。
三、保障措施
（一）完善工程招投标制度，引导建设单位合理选择企业。持续深化工程招投标制度改革，完善工程招标资格审查制度，优化调整工程项
目招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。积极培育全
过程工程咨询服务机构，为业主选择合格企业提供化服务。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。
（二）完善职业资格管理制度，落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的
权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提升工程品质、保障安全生产提供有
力支撑。
（三）加强监督指导，确保改革措施落地。制定建设工程企业资质标准指标说明，进一步细化审批标准和要求，加强对地方审批人员的培
训，提升资质审批服务能力和水平。不定期对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，公开曝光，情节严重的，取消企业资质
审批权下放试点资格。
（四）健全信用体系，发挥市场机制作用。进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用，完善“黑名单”制度
，加大对失信行为的惩戒力度。加快推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。
（五）做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡。开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作，合理调整企业资质考核指标。
设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。
（六）加强政策宣传解读，合理引导公众预期。加大改革政策宣传解读力度，及时释疑解惑，让市场主体了解压
抄送：办公厅政府职能转变办公室，有关行业协会，国资委管理的企业。减资质类别和等级的
各项改革措施，提高政策透明度。加强舆论引导，主动回应市场主体反映的热点问题，营造良好舆论环境。